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人民网记者 金慧慧 刘文邦 李萍（化名）父亲全身瘫痪
，在黑龙江佳木斯国家农业高新技术产业示范区（以下简称“农高区 ”）一家养老院住了多年
。今年初，李萍看到新闻说中度以上失能老年人可以领取国家补贴 ，去办手续时被告知用不了。 “全国都有的补贴
，为啥这里没法用？
”李萍不解 。 面向全国的补贴，为什么在这个农高区用不了？ “因为老人全身瘫痪 ，养老院费用使家庭经济状况捉襟见肘
。”父亲每月照护费约3000元
，退休金无法覆盖。李萍是独生子女，其余全由她来负担 。如果获得800元养老消费补贴 ，不仅可以补足照护费，还能给父亲添置常用药
、尿不湿等
，减轻家庭经济负担
。 佳木斯农高区户外活动的老年人。人民网记者 金慧慧摄 按照规定，补贴通过养老机构核销 。“但这儿的养老院用不了。 ”李萍说 ，几个部门都说农高区行政区划特殊
，补贴发不下来
。 6月下旬，记者走访了佳木斯农高区5家养老机构。多名负责人证实 ，他们的确用不了
，因为补贴由哪里发放还没有确定 。 佳木斯农高区一养老机构
。人民网记者 刘文邦摄 “农高区管委会是佳木斯市政府派出机构，没有行政区划 ，补贴资金无法直达。”佳木斯农高区管委会社会事务管理局工作人员表示 。 农高区位于佳木斯市下辖县级市富锦境内
，农高区和富锦市两家平级，需上级部门组织协商
。记者以居民身份咨询相关部门了解到 ，政策实施前
，佳木斯市民政局就要求农高区和富锦市的民政部门协调财政部门打通数据，6月下旬 ，又下发督办函。农高区管委会社会事务管理局相关负责人表示，两地签订协议即可打通数据 。但直到9月14日
，数据仍未打通
。 部分开发区处理社会事务，与同级属地政府协调不畅 佳木斯农高区属于开发区 ，开发区的功能定位是产业发展。 2017年
，《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》提出，完善开发区管理体制 ，其中包括充分依托所在地各级人民政府开展社会管理、公共服务和市场监管
，减少向开发区派驻的部门，逐步理顺开发区与代管乡镇 、街道的关系等 。 苏州大学政治与公共管理学院教授黄建洪表示 ，灵活的体制机制为开发区注入蓬勃生命力
，成就了开发区的繁盛
。与此同时，由于治理能力不同 ，一些开发区政策落地滞后或“打架
”。 近几年
，多地出台政策，要求开发区聚焦经济发展主业 ，有序剥离社会事务管理职能 。但采访中记者了解到，基于事权特殊性
，一些开发区处理社会事务时，需上级政府授权 ，与同级政府协商
，往往出现协调不畅。 一方面，一些开发区的社会事务得不到有效解决 ，如此次失能老人补贴问题
。 另一方面
，开发区被分派到没有事权的工作。张峰（化名）在福建一开发区负责综合监管工作 。上级部门和属地有时会把开发区当作行政区安排工作，如今年上半年 ，他所在部门被安排一项安全生产管理任务
，但部门并未获得这项授权
。他们说明后，工作没有派给他们。 “企业也有怨言 。”张峰表示 ，在开发区的企业面临上级政府
、属地、开发区和街道多头检查
。以申报奖项为例
，属地要求开发区开证明，但开发区无权限 ，企业只能再回到属地，不仅增加了行政管理成本
，也增加了企业负担。 福建省2024年出台的开发区管理办法提出，具备条件的开发区逐步剥离社会事务管理职能 ，交由属地政府承担 。不过
，张峰表示，他对“剥离 ”的感受并不明显 ，仍有不少无权限和重复的工作让他感到疲惫
。 同样
，2025年11月，内蒙古鄂尔多斯市审计局在专项审计调查中发现 ，经济开发区普遍存在长期承担属地政府社会职能的历史问题
，及精简剥离社会职能工作推进缓慢 、园区管理服务效能不足的情况。 理顺开发区和属地关系，需健全全流程管理体制 “谁派出 ，谁负责
，谁管理 。
”黄建洪表示，市政府应对农高区管委会社会事务负责 ，可以通过市级直管
、委托代管等方式落实补贴
。 在黄建洪看来，中央转移支付在地方落地遇阻
，往往在于部门间主动衔接意识不足，真正有效的责任落实是要把民生事项具象化为绩效考核指标。 华东师范大学公共管理学院教授高恩新表示 ，推动开发区高质量发展
，要让其轻装上阵，聚焦主责主业 ，社会事务回到属地政府 。 “我调研过很多开发区
，社会事务运行不畅的核心问题是它和属地政府的财权分配机制。一些属地政府认为，‘好处’被开发区拿走了 ，属地凭什么承担大量社会事务？”高恩新表示
，企业集中在开发区，开发区获得了招商引资、税收返还的收益 ，而属地没有这一优势
，动力和财力均不足以支撑其承担开发区的社会事务
。他认为，要保障属地政府有效支撑社会管理 、公共服务等事务 ，需制定利益共享财权分配机制，平衡财权与事权。 黄建洪指出
，无论是开发区民生政策无法落地，还是开发区承担未授权的工作 ，都源于权责错位 。理顺开发区和属地关系
，需健全从权责清单、协调机制到绩效考评
、巡察整改的全流程体制
。权责清单要通过地方性法规明确，协调机制要常态化、规范化 ，绩效考评要将久拖不决的民生问题纳入
，巡察整改要重点关注反复出现的问题。

四川日报全媒体记者 王若晔 徐莉莎 9月20日，记者从中国地质调查局成都地质调查中心获悉 ，中国科学院院士 、我国著名沉积地质学家
、地质教育家
，原地矿部成都地质矿产研究所所长刘宝珺同志，于2026年9月19日23时14分因病医治无效 ，在成都逝世
，享年96岁 。 刘宝珺院士是中国沉积地质学主要奠基人
。他将沉积成岩、岩相 、构造的分析和物理化学热力学相结合，提出了“沉积期后分异作用与成矿作用 ”理论；将流体力学和沉积学研究相结合 ，首先把风暴流概念引入我国，提出了扬子地台陆缘寒武纪磷矿风暴岩沉积模式；对黔东大塘坡组锰矿海平面变化
、构造拉张的热水成矿模式的研究
，开创了我国采用全球地质事件观点研究成矿作用的先河；在我国南方岩相古地理及沉积、层控矿产远景预测研究中，取得多项开创性研究成果。曾获第一届李四光地质科学奖 ，1996年获得“斯潘迪亚洛夫奖
”
，成为我国首位获此殊荣的地质学家 。 院士刘宝珺：“沉积”世界的拓荒者 2021年，刘宝珺院士90岁生日之际 ，四川日报记者曾走进他家采访
，聆听院士讲述他的“沉积人生 ”
。 在众多科学家中，刘宝珺算是大器晚成的一个。他的助教生涯长达20余年 ，47岁才被评为讲师
，知天命之年才晋升为教授 。 他在冷门学科沉寂20余年，最终将冷灶烧热 ，并成为中国沉积学的拓荒者和奠基人之一
。他是我国首届沉积学成就奖获得者
，曾获被誉为“地学奥林匹克金奖
”的斯潘迪亚罗夫奖，成为首个获此殊荣的中国学者。 他的一生中 ，至少三分之二的时光停驻在四川，学术上开花结果 、培育后生是在四川；他奔走疾呼
，护水保矿，也在守护四川的山山水水 。 2008年 ，刘宝珺与他人介绍斯潘迪亚罗夫奖 27岁 津门青年南下蓉城 1958年10月
，27岁的北京地质学院助教刘宝珺背上行囊，从华北平原远赴千里外的成都地质学院。 出生于津门大户的书香世家 ，让刘宝珺自小接受了良好的中西融合教育
，在书法
、文学、京剧 、绘画
、体育、外文的方面都有涉猎
。1950年，得知新中国发展需要地质人才 ，他毅然放弃保送燕京大学的机会
，以第一名的成绩考入清华大学地质系，先后师从冯景兰 、宋叔和、池际尚
、王嘉荫等地质大家 ，在理论研究和野外实践方面均打下了坚实基础。 远赴西南他的行囊不多
，内心的包袱却很沉重 。根据组织安排，他们夫妻俩一人分配到成都 ，一人前往南京地质学院任教，刚满2岁的儿子则被寄养在天津
，一家三口天各一方
。 刚到成都，还来不及停留 ，就直奔南充投入夺油的“川中会战”当中。 随后
，刘宝珺重返校园，担纲沉积岩石学课程的讲授 。 “沉积 ”20余年 他把“冷灶
”烧热 沉积学原是地层学的一部分 ，上世纪50年代在国内外还是个冷门
。既无高深理论
，又无先进技术手段，甚至分类方案都难以自圆其说。“缺乏理论支撑和逻辑体系 ，始终像一个揉面揉得不筋道的馍
，怎么嚼也不香 。”站上讲台的刘宝珺遭遇系列难题
。 1986年，刘宝珺（后排中）在迈阿密参加第一次GSGP专家会议 直到他在现实需求和沉积学研究中找到结合点。 从地质学角度来讲 ，地壳上的沉积岩就是石油诞生的母体 。换言之
，要想发现石油，就必须了解石油的“沧海桑田 ” ，就必须掌握沉积岩这门课程，研究沉积岩具体是怎样从古代湖泊、河流 、海洋中产生的
。 新中国建设需要油气资源。上世纪50年代末
，我国在西北
、西南、东北 、华北及东北地区找到了256个可能储油的构造 。以此为驱动，刘宝珺找到了兴趣和切入点。 进入上世纪60年代 ，国际沉积岩石学取得了革命性进展
。物理化学原理和方法的引入
，使该领域有了系统的理论和方法。随着深海钻探计划和板块构造学说的崛起，沉积学进入了黄金时代 。这期间 ，刘宝珺发表了多篇论文
，他铆足了劲儿，废寝忘食翻译大量文献 ，如饥似渴地“补课”
，为他将沉积动力学原理引入沉积学研究和沉积相分析奠定了基础
。 1971年底，刘宝珺成为“云南滇中含铜砂岩铜矿科研队
”的一员 ，赴云南野外开展工作。凭借多年理论研究和野外考察经验
，刘宝珺等人提出，这是由古代河流相沉积产生 。 砂岩铜矿形成于古代湖泊相的沉积环境——这在当时是板上钉钉的“三板斧”理论之一
。推翻既有理论的观点 ，一时间引发争议。 但是刘宝珺团队通过实验室模拟研究
、野外实践，成功解释了成矿古环境的沉积相 。1974年
，生产单位通过钻探验证，在指定位置达到了4米厚的矿体 ，验证了刘宝珺团队的理论
，结束了“河湖之争 ”
。以此为起点的研究成果在全国科技大会上获奖，这也成为刘宝珺为我国沉积学事业做出贡献的标志性起点。 在投身沉积学前沿理论研究的同时 ，刘宝珺也走遍了四川的山山水水
，从盐边到兴文，从峨眉山到西岭雪山……慢慢地 ，吃川菜、喝川茶
，也成为这位“津门青年
”的新爱好 。 1989年，刘宝珺在峨眉山与Fuchfbour讨论三叠纪剖面 1991年底 ，刘宝珺高票当选为中国科学院学部委员（院士）
。他提出的“沉积期后分异与成矿作用”理论
，把我国在这一领域的研究推进到国际领先行列。他提出的“资源能源相控理论 ”被收录《中国百项地质调查理论》 。 1984年10月，刘宝珺在兴文四龙做碳酸盐风暴岩考察 在青藏高原 ，刘宝珺做出了关于珠穆朗玛峰地区侏罗纪沉积相 、古地理和板块运动及遗迹化石等丰硕成果。他运用流体力学，结合沉积学研究创造性地在我国发现了罕见的“碳酸盐风暴岩
”
，还开创了我国采用全球地质事件观点研究成矿作用的先河
。 他主编的《沉积岩石学》成为中国地质沉积学的开拓性专著，对我国地质
、石油、煤田 、冶金等行业都有重要的现实意义 ，至今仍是沉积学人才培养的经典教材之一。 1983年
，刘宝珺邀请H·Reading教授来华讲学期间在峨眉进行地质考察 他牵头完成的我国南方迄今最为系统详尽的岩相古地理图集，世所罕见 ，被国外学者誉为岩相古地理研究领域的“圣经”
，至今无可取代 。 进入上世纪90年代后，他引导国内沉积地质工作者把全球变化的研究放在重要位置 ，成为我国深度参与国际有关全球沉积地质研究工作的执牛耳者
。 地震期间 发声稳定公众情绪 “不管你搞哪门科学
，都要归结到国家和社会的总体发展上来。 ”他心存国脉与民瘼，采访中总是重复着这句话 。 他也是这样做的
。2008年 ，“5·12
”汶川特大地震发生。一时间
，对余震的恐惧让市民终日惶惶不安 。时年77岁的刘宝珺在震后来到灾区勘探搜集情况
。 1986年，刘宝珺在澳大利亚西海岸勘察生物碎屑滩 结合地质科研经验和对成都平原地质构造的认识 ，他在一个论坛中提出，成都所在的扬子地台与周边的造山带是完全不同的地质构造单元。扬子地台已经稳定了八九亿年
，固结很好，对于成都来说就好像坐在钢盆里一样安全 。 会后 ，在记者的追问下
，他指出“由于汶川地震使地壳聚集起来的能量得以释放，因此未来两百年内 ，成都不会再发生八级以上的大地震
。”他的本意是从历史发展的角度
，根据地质构造单元的稳定性来看成都的稳定性，有媒体却把“成都两百年不会震 ”放进了标题 ，引来了网络上的争议和质疑。不少地质学者先后撰文
，为刘宝珺鸣不平 。 尽管坊间杂音不绝如缕，他在出席各种会议和接受媒体采访时 ，继续阐释自己的科学观点。在他的努力下
，观点逐渐被国内外学界
、官方、民间接受，为安定民心 、稳定社会起到了积极作用
。 在为刘宝珺做学术传记《美玉如斯 ，沉积人生》4年间，成都理工大学图书馆副馆长周图伽成了他的“忘年交
”。她说
，他是一介书生，但并不书生意气 ，常为科学真理风骨迭见 。他做世界一流学问
，转身又可以用大白话为小学生作科普，和蒙顶山上的茶农做十几年的老友
。“他的身上杂糅着各种看似不相干的气质 ，混搭着各种看似矛盾却又难以分野的身份。正是他强大的力量感
，才将这些看似矛盾的要素缝合在一个人身上 。” 年届九十的刘宝珺，虽然已经不能再赴他喜爱的野外考察 ，但他会随手携带一部手机
。他说
，通过手机，他能联系天南海北的旧识 ，也能为学术事业穿针引线、为后辈铺路搭桥。 1984年10月
，刘宝珺在四川兴文做碳酸盐风暴岩考察